工聯基層發展部副主任阮玉笑認為，當局計劃構建的非強制性中央公積金制度存先天性缺陷，有關保障難以有效覆蓋廣大僱員，促請當局設定過渡至強制性公積金的明確期限，並藉撥款資助的有利條件強化鼓勵參與的作用，以完善第二層的養老保障制度。
制度似為分錢撥款
阮玉笑指出，政府於2007年11月推出《社會保障和養老保障體系重整》諮詢方案，建議成立非強制中央公積金，並考慮到有關戶口需要較長的時間積累才可能達到預期的財務狀況，對已接近退休的居民而言，可能未有足夠時間去積累資金，故透過政府撥款資助（即已實施的中央儲蓄制度），以強化有關的養老保障功能。此法令人感覺政府在落實中央儲蓄制度時似乎只為“分錢”而撥款，根本未有藉此有利時機發揮鼓勵參與的作用，更未見有後續部署循序漸進籌建公積金制度。
應強化勞資方責任
阮玉笑認為，在現時中央公積金制度仍未落實構建前，就談論如何動用中央儲蓄戶口，以至公積金戶口應急則言之過早。以新加坡的強制性公積金制度為例，其保障內容開始亦完全局限於受保者的退休保障，後來隨著制度成熟才逐步擴展到住房、保健、保險等領域。與本澳計劃構建的中央公積金相比，新加坡政府並不承擔或盡可能不直接承擔社會保障責任，沒有向戶口直接撥款資助。是透過強化僱主與僱員的責任，實現穩定社會、增進國民健康的社會保障目標，經過幾十年的發展，其勞資雙方的供款比例已由各繳百分之五，提升至近年僱員百分之廿五、僱主一成多。但其公積金局會給予帳戶高於銀行的利息，以起鼓勵作用。相較之下，特區政府雖準備承擔有關的管理和運營責任，且有撥款資助，但在推動落實方面卻欠缺積極，而制度設計上更存先天性缺陷。
積極改善取態立場
阮玉笑稱，現正計劃構建的中央公積金會以非強制、引導為主的模式運作，即該基金並不強制合資格的人士必須參加，也不強制參加者必須供款。方案雖亦表明，政府會引導僱員僱主參加，並協助已成立的私人退休金加入，但卻對參與者無特別的鼓勵措施，在缺乏政府強有力的推動下，引導作用成疑。已實施的私人退休金計劃就是一個明證，十多年至今仍只有三成左右的私人機構僱員享有退休保障。若政府繼續對中央公積金制度的構建採取不積極、非強制的取態和立場，單純依賴政府向中央儲蓄戶口的撥款，有關制度最終連養老的基本功能亦未必能兼負，更遑論提供住房、保健或應急等其他支援。特區政府實應向外界清晰中央公積金的籌建時間表，切實開展有關工作，並及早設定過渡至強制性公積金的期限，從制度上確保本澳僱員可獲較為寬裕的養老保障。
