淺談人口政策
華僑報 2013/04/09
特區政府幾年前已表示，會就本澳的人口政策開展研究，可惜遲遲未有下文。去年十一月，政策研究室出台人口政策框架諮詢文本，正式落實有關研究，但細閱有關文本後相當失望，因為有關內容並未切中人口政策的核心。
本人認為，研究和制訂人口政策的核心，應是透過措施主導人口有穩定的發展，確保人口本身有自我更生或恢復活力的能力，婦女必須平均生二點二個孩子，也就是一般所說的“替代率”，即有足夠的新生一代來替代上一代；確保在人口演化過程中，某個年齡組別的人不會突增，或在某個時期性別的比例嚴重失衡。若沒法對人口發揮上述主導作用的話，必須科學推算出地區未來人口的變化趨勢，並預計整個社群以至不同年齡及家庭的需要，及早在教育、社福、民生、房屋等方面的設施或政策做好相應的準備、規劃及制訂好相關的對策。
過往澳門從無人口政策，更沒有透過政策的調控，確保人口的穩定發展，故今次人口政策的研究重點，應包含兩方面的層次：
其一是家庭層面。研究團隊應科學評估出本澳未來的生育率及雖非在澳出生但日後會在（返）澳接受教育、工作或生活的兒童數字，若有關數字確實無法確保本澳人口的替代，建議可制訂鼓勵生育的系列措施，使組成人口的每個家庭，都能滿足自己的生活需要，並有餘力幫助社會裡有欠缺的人，以應對老齡化社會的衝擊。
其二是社會層面。由於本澳是一個出入自由的地區，人口隨時受本身經濟、社會及外圍等各種因素影響，尤其有近十五萬持有澳門居民身份證的人口不在澳常居，還有現時已高達十萬的外僱人口，這些非常居及暫居人口，為澳門未來人口政策帶來眾多不確定的變化，故有必要科學推算出本地區未來人口的增減變化，並預計整個社群以至不同年齡及家庭的需要，及早做好相應的準備、規劃及制訂好相關的對策。
可惜整份文本只是簡單地陳述了本澳人口的現狀及展望，並未提供更多研究理據及數據，公眾難以就未來的人口政策提供深入的意見。（一）
人口隨經濟變化增減
華僑報 2013/04/16
政策研究室拋出的《人口政策框架諮詢文本》中指出，本澳人口呈現人口素質有待提升、人口老化、出生率持續偏低及勞動力供應不足四個基本特徵，並以未來經濟的發展速度為假設基礎，提出二○三六年三個人口規模預測方案，分別是七十五、八十及八十五萬人。
要制訂本澳的人口政策，首先需詳細分析過往及現時的人口特徵，對未來人口增減作科學研判，而不能理想化地認為本澳的經濟發展及人口只會向前，而不會倒退，因為本澳過往幾百年的發展表明，人口是會隨著經濟的發展好壞而增減。
從統計暨普查局出版的《澳門及其人口演變五百年（一五零零年至二零零零年）人口、社會及經濟探討》一書中，可回顧過往澳門人口的演變情況。由一五五五年開埠至一八五○年，澳門的居住人口低於五萬人，增長緩慢；期間曾在一六四○年（即明朝末年）有過短時期的高速增長，達四萬人，但隨著明朝的崩潰及隨後而來的騷亂，澳門人口又再趨於下降。
一八六○年至一九二○年之間，澳門的居住人口徘徊於六至八萬人；十九世紀中葉人口由三萬多增至八萬多，主要是受中國內亂及奴隸貿易等因素的影響。
一九二七年至今，澳門的居住人口呈現飛速發展，主要受澳門經濟發展所帶動，並出現相當大的波動，二戰期間，澳門被視為區域內為數不多的幾個較安全的地方之一，人口增長顯著，但隨著戰爭結束，尤其受中國政治的影響，人口隨後大幅下跌，直至上世紀七十年代，本澳人口才再次攀升。
由歷史可見，澳門人口的組成、演變和增長始終受內外因素的影響，而人口亦會出現較大的波動，並非只增不跌，故現時諮詢文本的“人口規模預測假設”只考慮“增”而不考慮“跌”的分析實乃一大缺憾，研究團隊亦無交代假設澳門人口只會“增”而不會“減”的理據，更只是簡單訂下人口增長的三個預測方案，並無對有關人口的增長規模提出相應的對策，實在無法接受。建議研究團隊作出更深入的資料分析和比對，從而對本澳人口的未來增減變化作多種方案的研判預測，並為此制訂不同的對策方案。（二）
應深入分析人力需求
華僑報 2013/04/23
要制訂本澳的人口政策，除了需詳細分析過往及現時的人口特徵，對未來人口增減作科學研判外，亦應深入分析本澳未來經濟發展對人力素質的需求狀況。
無疑，人口素質是決定城市競爭力的重要因素，但人力素質不單與學歷掛勾，與地區的經濟發展是否相適應更為重要，國家十二五規劃為澳門定下“世界旅遊休閒中心”的經濟發展方向，究竟現時缺乏哪一方面的人才？數量多少？未來的培養方向如何？對此行政當局從未對人才發展作出過任何規劃，尤其是學歷以外技術型人才方面的需求。
本澳要尋求長遠的發展，必須立足於本地人才的開發、培養和善用，建議特區政府先就此定下宏觀的發展藍圖，並引導澳人朝相關目標努力，除應繼續完善本澳的教育制度，致力提高本澳人口的教育水平外，亦應鼓勵現有勞動人口，特別是新來澳人士提升技能和持續進修，以提高其競爭力，讓本澳居民能具條件尋得更好的發展及向上流動的機會，改善生活素質。
對於短期確實短缺的專業人才，仍可透過技術移民措施，引入本澳經濟及社會發展所需的真正人才，但有必要對措施作出優化和完善，必須明確甚麼專業技術人士才是澳門所需的專才，以增加專才輸入的透明度；同時應設定明確的計分制度，確定量化的審批標準，從而加強本地區對技術人才吸納的主導性和選擇性，提升本澳的人口素質及城市競爭力。
至於人力不足的問題，則宜在確保本地僱員就業權益不受損害的情況下，透過外地僱員政策作出回應。皆因外地僱員屬本澳的暫居人口，可隨時因應澳門的經濟和社會發展需要，輸入或削減相應年齡、學歷、專業、能力、經驗的人力資源，在現時高速發展的澳門有其需要性。故除非本澳要調整或取消外地僱員輸入政策，否則，勞動力短缺或人力資源不足之問題，相信仍可透過有關政策作出補充。故在研究和制訂本澳人口政策時，不應模糊焦點，將人力資源不足的問題與人口混為一談，毫無區分一併將其納入本澳的人口總量作計算及分析。（三）
人口政策需與定位一致
華僑報 2013/04/30
要制訂本澳的人口政策，除了需詳細分析過往及現時的人口特徵，以致未來經濟發展對人力素質的需求狀況外，更須貫徹“世界旅遊休閒中心”的經濟發展定位。
經濟發展是為了改善民生，回歸後，為推動經濟儘快復甦，本澳的土地、人力以至城市各方面的資源大量向博彩業傾斜，為澳門創造了經濟的神話，但隨著本澳博彩業已形成一定的規模效應，現時的經濟發展不應再向粗放型的方向發展，必須圍繞“世界旅遊休閒中心”的經濟發展定位，確保土地資源、城市規劃以至人口政策等朝“休閒、宜居”的可持續方向發展。人口政策要實現上述目標，就需充分估算好本地區對居住人口及遊客數量的可承受能力，致力做好人口質與量的規劃和調控，而非盲目追求人口總量的增加，要讓生活在澳門的人的居住環境和生活素質得以改善。
此外，特區政府各環節的施政措施應貫徹同一理念，及早應對老齡化的衝擊。除了需加大財政資源投入，提升福利金額、完善長者服務之外，亦有必要梳理現有各項碎片化的安老政策和措施，針對相關政策的不足之處作出完善。
例如當局在安老政策方面一直強調“居家安老”的方針，當局除了需加強社區醫護的支援之外，讓長者可與家人同住對提升其生活及照護素質更為重要，但現時經濟房屋卻不斷趨向“微型化”，即使一對夫婦聯名申請亦只能有兩房單位，連照顧下一代的空間都尚嫌不夠，如何能與上一輩同住？如此公共房屋政策如何能為貫徹“居家安老”的方針營造有利的環境？
又如養老保障制度，現時當局透過加大對社會保障基金的注資，有條件提升現有社保受益人的養老金額，但外地的社保發展經驗已表明，這種現收現支型的社保基金運作一定年期之後均會面對財赤以至破產的危機，故建立屬供款累積型的公積金制度，相信更能回應未來的退休保障需求，可惜當局在構建中央公積金制度方面卻拖延多時，如此取向，對於應對未來老齡化社會將是一嚴峻考驗。對此，行政當局實應統一作出思量。（完）
