促嚴格規範使用公帑 盡快制訂財儲制度完善預算綱要法

澳門日報2009/11/29

行政長官何厚鏵日前透露，特區政府經過十年積累，財政滾存加上儲備基金將達千億元。同心議員助理阮玉笑表示，當局有必要盡快制訂財政儲備制度和完善預算綱要法，嚴格規範公帑的使用。同時，有必要強化監察公共財政，減少鋪張浪費，確保做到“應使則使”，認為有必要強化審計署“公帑看門者”的角色和作用。

立會審計署監察公帑

回歸之時，特區僅有二十多億元的財政滾存，加上土地基金的儲備，“身家”不足一百三十億。隨著賭權開放、博彩稅收大增，財政滾存水漲船高，十年間已累積至千億。如何規範這筆公共財富的運用，引人關注。阮玉笑認為，社會爭取多時的財政儲備制度法案，有必要盡快提交立法會審議，從而訂定動用滾存的清晰規限和嚴謹機制。

在完善公共財政管理和使用上，如何透過立法會及審計署加強監察公共財政，從而確保善用公帑相當重要。根據特區政府提交的《2010年財政年度預算案》法案，明年的收支預算高達五百二十多億元，對比2000年財政收支預算的一百二十九億，升幅逾三倍。雖然當中部分金額是財政上的轉移計算，但估計實質的經常性開支仍然大幅飆升。阮玉笑表示，如此龐大的公帑及複雜的帳目，一般居民難以監察，有賴立法會及審計署嚴格監察，確保善用公帑。

審計署角色日益重要

現時立法會監察公共財政，仍是每年例行通過明年財政預算案法律草案，以及審議上年度賬目報告，缺乏預算執行的具體審議機制，致使相關的財政審核機制與監察模式跟不上社會發展步伐，不利有效監察公共財政，實有必要盡快完善。

隨著政府財政收入增加，公共部門的行政支出亦不斷膨脹，政府部門“洗腳唔抹腳”的情況坊間時有所聞，惟缺乏途徑和能力去瞭解和監察，若沒有機制深入跟進和回應有關情況，難消坊間疑慮，長此下去，只會打擊政府的管治權威，故審計署的角色顯得日益重要。阮玉笑表示，審計署以衡工量值式審計公共行政部門的公帑運用，就是審查部門在履行職務時達到的節省程度、效率和效益，是代理財政看管職能的管治機關對社會負責任的一種表現，行政當局對審計報告重視與否，則是衡量公共行政部門自我要求是否嚴格的一項指標。

審計報告有必要公開

從這個角度看，“有則改之、無則加勉”的態度應成為行政部門接受審計報告的原則。因為審計署只能事後審計，基於資源限制，不可能審計所有部門，故審計的對象雖是個案，但情況相信具有普遍性，值得所有部門警惕和改善。阮玉笑認同有關報告有必要公開讓所有部門及公知悉，以強化審計署監察公帑運用的作用。作為特區首長，有責任訂定機制，確保審計報告指出的流弊能獲得跟進和改善。

法律滯後削弱政府施政認受性 修改土地法回應住屋需求

澳門日報2009-11-13

工聯基層發展部副主任阮玉笑表示，由於本澳《土地法》及其配套法規嚴重滯後，致使越來越多合法而不合理的“圈地”個案出現。她促請當局盡快完成相關的修法工作，以及跟進過往批地後長期閒置不發展的個案，有條件收回土地，首先須用作回應居民的公共房屋及社會設施的需求。

公共利益免公投批地

阮玉笑指出，造成現今社會房屋問題凸顯涉及施政取向、法規滯後、輪候制度僵化等多種因素，但土地資源短缺也是造成公共房屋供應有限的主因。回歸後，政府為推動經濟發展、創造更多就業職位，便對一些有助推動本澳服務業、旅遊業、新科技產業等行業發展的用地批給申請作優先考慮，並以公共利益免公開競投的方式廉價批出大量土地，供私人投資者興建新酒店及旅遊娛樂設施。但城市推動經濟發展的最終目標是為提升居民的生活素質，所以在澳門經濟發展到一定規模的今天，特區政府有必要適時收緊本澳的土地政策及法規，以回應各種的民生訴求。

剩餘土地三平方公里

澳門地小人多，隨著經濟急速發展，澳門土地價值不斷提升，在1980年頒佈實施的《土地法》已完全與現今的社會經濟發展脫節，容易衍生利益輸送行為；加上大量土地被批給作博彩企業以支持博彩業發展後，本澳可發展的土地資源已十分有限。據政府的資料顯示，剩餘可供批給的土地不足三平方公里。即使未來填海造地及開發橫琴計劃得以落實，但由於可供澳門再擴充的空間不多，為澳門的可持續發展，她認為有必要確保任何用地必須真正符合本澳公共利益，獲得最大限度的善用。

永久終止不動產移民

也基於土地資源緊缺原因，阮玉笑不認同商界所言提升“買樓可獲移民資格”的不動產居留政策的門檻就能解決問題。她不反對豪宅市場的自由發展，但政府不應繼續以居留權作為促銷房地產的附送品，這不但扭曲樓宇商品市場的正常發展，亦是本澳樓價居高不下的主因。故再次促請當局必須永久終止有關政策，徹底將居留權和房地產市場脫，才有助本澳樓宇市場的長遠穩健發展。

另一方面，雖然在社會多番要求下，政府在2008年初正式啟動《土地法》及其配套法例的檢討及修訂工作，但至今事隔近兩年，仍未正式進入修法程序。阮玉笑表示，《土地法》及其相關配套法規涉及利益廣而深，對城市發展及土地的合理利用有極深遠的影響，有關法律滯後更是政府近幾年施政認受性被削弱的一大主因，故當局有必要盡快完成有關修法。與此同時，她認為政府亦需跟進過往以公共利益免公開競投方式獲批土地卻長期閒置不發展的個案，依約懲罰，情況嚴重者應收回土地，用作回應居民公共房屋及社會設施的需求。

本報記者 張偉玲

紮根的樂土

澳門日報（回歸紀情）2009-11-12

2009年10月2日午後，我帶著希冀的眼神從房中的窗口望出去，外面陽光燦爛，眼前每一幢建築物都在盡情享受著陽光的撫慰。

生活總有陰晴圓缺，十年的足跡，回首竟是悠悠。驚覺歲月的流逝，但日子畢竟真的過去了。自忖日子沒有枉過，因為，我終於有了自己的家，我的安身立命之處。

1999年，升讀大學。在上海與澳門兩地思維的夾擊中矛盾掙扎，初嘗離家的自由和悲涼，對人生仍帶有太多不確定的憧憬和憂慮。

2001年，青藏之行。遊走於世界之巔，體味到流浪的苦樂，渴望無拘無束的人生。

2002年，回澳工作。感受到小城的封閉與壓抑，時刻揣著一顆期待出走的心。

從小就覺得，自己是一個無根的人，在鄉間出生，十多歲來澳，高中畢業後內地升學——生活的每一段間隙，帶著對之前生活地的留戀，積極適應新生地的模式，剛融入新的環境，又得放棄一切離開，感覺自己並不屬於那個地方。

我曾感慨：覺得自己的一輩子都會到處流浪，我有這種預感，因為我不知道哪裡值得我為它永久停留。也許，沒心的人注定一輩子都得流浪。（附注：在我的字典裡，流浪是指漫無目的地走來走去。可指特定的空間，也可指特定的時限，甚或無法量度的人生旅程。而我最大的夢想，就是和所愛的人一起流浪下去。只要兩個人在一起，我不介意流浪到天涯海角。）我曾問過一位前輩，為甚麼要為澳門付出她的所有，她說，“因為我屬於這裡，我愛這個地方，我看重的不是某一部分的人，而是澳門的整體發展。”那時候我剛讀完書回來，對此不以為然，我跟她說：“要承擔意味著犧牲，我看不到我要為澳門付出的理由，也不見得我願意選擇留下來。”但跟她工作之後，我漸漸開始明白了。原來，只要你愛那個地方，你就會甘心為她付出一切，因為沒有其他的選擇。

2007年9月，狠心拋下所有的束縛，請了一個月假，跑了一趟歐洲。旅程中，無法抑制地將之比照澳門的種種人物或情景。原來離開越遠、忘記的東西越多這個定理並不適用，反而跳出原來的軌跡，用一種全新的眼光審視生活其中的地方，才會深深體會到對她的情感——縱然有許許多多的不滿，但已割捨不了與她的糾葛。

歐洲回來之後，我跟自己說，我無需再去追尋飄泊的幻象了，因為我已經找到我的安身立命之處。也因此，我決定在澳門落地生根，踏實生活。正因為有這樣的轉念，工作上恰巧有了新的安排；而另一半也不期然地飄至，今年中，我倆攜手在這塊土地上建立了自己的小家庭。 我會好好去愛我的“家”，願意為此付出我的所有。因為我堅信，只要有愛的地方，就是紮根的樂土。

法律滯後還將衍生多少人生憾事？

市民日報2009-11-02

結婚是人生大事，不少人都選擇隆重其事大搞婚宴慶祝，本人則選擇了最簡單的方式──登記結婚。從詢問有關的登記程序、到辦理手續，登記局人員所有的指示都非常清晰，手續亦十分簡便；但由於現時澳門婚姻法律制度規定，申請結婚登記需遞交雙方當事人的出生證明；若沒有出生登記則需要出示無登記證明。法律雖然規定，有關的資料可透過由結婚申請人提供的兩名證人以聲明筆錄的形式予以確認，但事前需要獲得局長的批准。而正正為了辦理有關的出生證明，令本人無法趕及在選定的日子進行登記，成為人生一個遺憾。

本人和另一半不喜鋪張，婚事一切從簡，由商討婚事起到嫁娶之日，大約兩個月的時間，本來應有充裕時間辦理結婚登記手續，從而在嫁娶日作登記，但由於我們皆非在本澳出生，需要返回出生地辦理中國出生公證書；故先回鄉寫證明、再到所屬縣市遞申請，手續相當繁複，幸好在內地有長輩提供協助，否則所碰的「釘子」會更多；好不容易辦好有關證明，卻因另一半申請過程中有誤，有關證明非國家規定的專用紙而需重新申請，就這樣一拖再拖，結果要延至出嫁後多時才能正式完成結婚登記。而本人的妹妹，同樣因為非本澳出生，為免麻煩而選擇了到鄰地登記結婚。

早於2007年8月，法務局局長張永春回覆議員的質詢中已表明，有關《民事登記法典》的修改方案已經初步完成，其中一個重要方向就是檢討現行的結婚登記程序，考慮將目前「審核式」的結婚程序變革為「聲明式」，在不影響法律制度基本原則的前提下，簡化手續、方便市民。該局表示，將在2007年全面檢討登記公證制度，透過法律的修改和完善，使相關制度更加切合澳門社會的習慣和現實。2008年1月至3月，法務局已就登記公證法律制度的改革進行公開諮詢，但至今將近兩年仍未有下文，究竟何時才能落實？

澳門回歸10年，透過特區政府各個部門及公務人員的努力，本澳的公共行政服務及效率已有較大改進，便民程度亦有所提高，但隨著行政改革逐步深化，有關改革最終必然觸及法制的原則性規定，若不及時對法律作出修訂，不但窒礙公共行政服務及效率的進一步提升，還會導致更多居民的權益受損、利益輸送的不合理現象發生，整個社會為此付出沉重代價。前線人員的笑容不管多親切，仍掩蓋不了法律滯後而衍生的不公對待，特區政府換屆在即，難道我們還要讓法律滯後的問題繼續窒礙本澳社會發展和困擾民生？

個人的遺憾無法彌補、也毋需追補，但澳門社會的法治精神難道毋需彰顯？敢問特區政府，能否改變立法思維，對於如上述婚姻登記提交出生證明這些不合時宜的規定、且不影響法律制度基本原則的前提下，即時將個別條文提交立法會修訂，而非費時失事將整個法律制度推倒重來或作全面修訂，從而能及時回應社會的需求？能否設立中央機制，集中草擬及執行部門的人員共同對法案進行討論修訂，而毋需有關文本在部門間多番傳遞及來回遊走，從而縮短有關的立法時間？

促永久終止置移並指不應以居留權來助豪宅市場發展

華僑報2009-11-01

本澳坊間正憂慮地關注特區政府會否傾向房地產商利益而重開置業移民政策之際，內地已盛傳澳門將在明年重新開放置業移民政策，又指「廣東中介們近期將組團搶購……。」澳門工聯基層發展部副主任阮玉笑強調，特區政府必須終止置業移民政策，以從根本上確保市民的安居需求。

有關下屆特區政府將會重開置業移民政策的傳言，在一段時間以來愈傳愈熱，似要制造輿論市場。而內地的有意者也有所行動準備。據內地網絡轉載南方都市報的報道：「近期『置房移民澳門的政策將在明年重新開放』的消息不異於一塊石頭，砸向流水般穿梭於珠澳的二十餘萬芸芸眾生，『門檻三百萬』、『廣東中介們近期將組團搶購』……口口相傳之後，網絡、甚至報紙開始以此作重點報道焦點，珠海投資客再次將期盼的眼神南望。」

報道引述澳門一間地產中介指，放風的不外乎是地產商。「房子賣不出去嘛，誰又肯虧本降價，澳門街坊們一咬牙都不買樓，銷售眼光自然放到外面啦。」該中介稱，房地產是澳門經濟重要部分，為了經濟增長，許多公共人士也在奔走呼籲。「誰能擔保政府換屆後明天政策會不會鬆口？誰都說不定。」

正所謂空穴來風未必無因，本澳房地產經過這些年的熱炒，樓價甚高已是完全脫離了市民承受能力，亦為此空置單位愈積愈多。因此商界早就有要求政府重開置業移民政策之聲音。熟悉政情人士亦注意到，來自房地產商或相關業界背景的議員，在新一屆立法會佔有相當比重，這將對下屆政府在是否重開置業移民政策的考量會產生很大影響作用。另一方面，本澳商界尤其是既得利益上層人士對政府決策的影響力，相信對下屆政府更加明顯和強勢。

然而，工聯基層發展部副主任阮玉笑接受本報記者電話訪問時則指出，即使商界對政府決策常具直接和有力的影響，但作為政府的決策必須考慮澳門整體利益，特別在居住問題，政府須顧及市民有很重的怨氣，這是直接關乎到社會穩定性的重大問題。因此，她強調，政府絕不能重開置業移民政策，反而應該永久終止這項政策，這基於本澳土地資源缺乏和要確保市民安居之需求。

阮玉笑並表示，豪宅市場應按自由市場規則發展，但政府不能以居留權為附送品來助豪宅市場發展，因為將房地產市場與居留權綁在一起，實質是扭曲了商品市場，亦不符澳門整體利益。因此，基於公眾利益以及為促使本澳房地產市場逐漸走向健康發展，政府必須將房地產與居留權脫勾，並且永久終止置業移民政策。