配合有餘 制衡不足

華僑報2012/01/31

有關澳門政制發展的探討，本人是相當冷待的，因為深感本澳政治悶局短期難以打破；但工作需要，卻又與這個問題脫不了關係──傳媒鋪天蓋地的宣傳、身邊的朋友一個個被邀請出席座談會、上司和同事不時在辦事處暢談一番……迫得我也得這個問題作出思考。


本人沒有時間出席政制發展公眾座談會，但還是想回答一下座談會提出的兩個問題。第一，2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法是否需要修改？答：要；且應一併修訂2017年立法會及2019年行政長官產生辦法。第二，上述產生辦法如需修改應堅持甚麼原則？怎樣修改？答：應遵循“制衡”原則。

以此原則之下，個人認為，立法會議席無需增加，而是優化有關組合。2013年立法會產生辦法的修改方案是：維持間選議席及其利益團體分佈，減少兩名委任議員、增加兩名直選議員。2017年立法會產生辦法的修改方案是：在2013的基礎上，調整其間選利益議席分佈，減少兩名僱主界別代表，分別配至“專業”及“慈文教體（最好是教師代表）”兩界別之上。

有關2014及及2019年行政長官產生辦法，建議選舉委員會共增加五十人，具體方案是： “工商、金融界”維持一百人；“文化、教育、專業等界”及“勞工、社會服務、宗教等界”均由八十人增至一百人；而俗稱政界代表的“立法會議員、人大及政協”則由四十人調至五十人。

這個方案本人尚未深思熟慮，只是在思考有關政制發展上，腦海中不斷浮現出林達所著的《近距離看美國》系列叢書的片段。重新梳理書中的內容，總結出美國政制之所以如此穩定，和它憲法的精巧設計直接相關，其原理除了我們熟悉的“分權”之外，還隱含一個重要原則，就是“制約與平衡”。

反觀本澳，雖政治體制是行政主導，但其實行政、立法除了互相配合之外，還有互相制衡的制度設計，只是實踐十多年來，配合有餘、制衡不足，以致產生不少問題，故談未來政制發展，有必要強調“制衡”的原則。

（政制發展探討之一）

土地法修訂不容再拖

澳門日報2012-01-27

政府早前批准一幅位於路環鄰近石排灣馬路、稱為“石礦場”的工業用地改用途，興建十二幢商住樓宇，引起社會質疑。工聯基層發展部副主任阮玉笑認為，事件表明修訂《土地法》不容再拖，當局有必要修法以強化政府管理土地的權力，就土地的批給、轉讓、轉租、更改用途、收回閒置及囤積土地等方面，設定更規範及明確的準則和依據，確保土地善用及消除公眾疑慮。

阮玉笑表示，有關批給公眾根本不知因由，雖然政府一再表明，批准石礦場土地改用途是因應路環石排灣新區發展的需要，而且嚴格按照《土地法》程序進行。但問題是，法規滯後、資訊透明度不足等問題存在已久，在法律脫離現實下仍只是依照法定程序批准有關個案，難免與公共利益及社會期望不符。當務之急應盡快完善有關制度，以免土地政策繼續備受質疑。

政府自2008年已開始分析和檢討《土地法》及其配套法律法規，對於遲遲未能完成修法，阮玉笑表明不能接受。稱第二輪公開諮詢已於去年二月結束，為何意見分析及法案深化需時近兩年，預計今年底才能完成？進度與政府聲稱的銳意完善制度的立場不符。雖然當局解釋修法需時是因前期需要大量的資料準備，而且需檢討一系列相關配套法例，但擔心技術問題只是當局拖延修法的一個藉口，實質是政府決心不足。同時擔心法案今年底才提交立法會，若未能在立法會期內完成審議更會變成“廢案”，故她促請當局做好部署、加快進度，爭取今年內完成整個修法程序。

在土地法修改方面，阮玉笑指出，目前本澳正面臨多元化發展的重要轉型期，除需藉修法，強化政府管理土地的權力，確保善用土地資源及恰當管理外，亦必須明確引入公開聽證制度，日後凡涉及公共利益的批地、豁免公開招標、土地更改用途、轉讓或交換等決定，必須透過公開聽證制度進行，增加土地批給的透明度，提高公眾參與。建議當局把握今次修法時機，重新檢討土地政策對本地區未來可持續發展的方向和作用，以宜居和休閒城市作為定位，以社會公眾利益作為依歸，增撥土地資源發展公共房屋，為回應居民享有安居之所的訴求，以及建設優質社區生活作長遠規劃。

土地戲法 無名火起

華僑報2012/01/17

一月五日上午回到辦事處，慣性地打開郵箱，一封標題寫著“又一個賤價批地的戲法！路環市肺快無了！”的電郵又令我無名火起，我回覆電郵時寫著：“我哋仲有乜嘢可以做呀？再係咁落去，我哋澳門ｏ既地邊度仲有剩喎！山又冇埋、樹又冇晒，澳門得個石屎森林，點發展休閒度假中心喎！唔通我哋要好似內地果啲農民咁，要到北京上訪申冤至得？”我的陰謀論就是，相關官員想繼續拖住土地法及城市規劃法不出台，等手頭上的項目變晒戲法再出。

電郵提及的個案是澳葡政府於一九七二年批出的路環石礦場之工業用地，最近被批准改用途，可興建十二幢住宅及商業用途的樓宇，理由是配合政府所制定的公共房屋政策，並符合土地工務運輸局已制定的有關路環島石排灣的都市化計劃。

日前看電視新聞，消息指松山海邊馬路一幅以長期租借制度批出的用地修改用途，將興建一幢十六層作住宅及停車場用途的樓宇。一單單新聞，就如一枚枚炸彈，把心底僅有的憤思炸飛，究竟還有多少個這樣的個案未曝光？還有哪個山頭未被夷平、摧毁？還剩甚麼自然資源及環境供普羅大眾欣賞和享用？難道真的要把澳門割得面目全非土地法及城市規劃法才會出台？

我們的心在流血，我們的眼睛在痛哭，我們的靈魂在呼叫，可是，為政的官員，你能聽到我們的聲音嗎？你能感受到我們的痛楚嗎？要怎樣的力量、怎樣的行動才足以阻止你們這種戕害澳門僅有山體及自然環境的行為？國家將澳門定位為“世界休閒度假中心”，優美的自然資源固不可少，為何你們仍敢逆中央意旨而行？而為何我們民間的力量以致社團、政治力量面對土地這樣任由宰割的地步卻仍然無動於衷？這就是澳門的政治現狀！能不令人悲哀嗎？在官員眼中，僅有幾個人在“阻頭阻勢”能發揮作用嗎？政治是可以妥協的，但政治更需要“爭取”，澳門為政者及將要為政者，有這樣的勇氣、抱負及歷史責任嗎？如果缺乏的話，澳門未來的政制構建，立法會增加更多的直選議席又有何意義呢？

政治是可以妥協的

華僑報2012/01/10

美國今日毫無疑問是一大強國，但它成立之初只是一個極為鬆散的國家，這個“弱政府”模式經過四年的實踐後，當時的政治精英們意識到有必要建立較強有力的政府，故於一七八七年在費城召開制憲會議，修改政府的組織模式。修改邦聯條款牽涉到平衡協調十三個州的利益，因此，代表們為每一條規則爭得不可開交，而整個會議最大的僵局，就是未來國會代表的產生方式。小州希望，參眾兩院都採用以州為單位的等額代表制；大州則要按照人口比例推選代表。雙方僵持不下的話，會議就會流產，合眾國就會分裂。分裂造成流血、混亂呼喚專制強權──能否避免重覆這個在世界上一再出現的景象？全在當時的代表手上，正是他們有這種歷史責任感，在最後關頭各自接受了妥協方案。

為了這個方案，他們每個人都放棄了很多自己原來主張的東西，而這樣的放棄是必要的、也是必然的。美國的建國者讓自己、也讓後人看到，政治是可以達成妥協的。後來，美國人幾近虔誠地把這次妥協稱作“偉大的妥協”，一代代地作為最基本的公民教育，告訴自己的孩子。他們期待後代的美國人，都能重視並學會以這樣的智慧，來處理他們的分歧和利益之爭。也就是說，這是民主性格的培養。此後，美國人的政治生活逐漸養成了這樣的習慣：他們認識到，社會各個利益集團往往是天然地相互衝突的，所以要讓大家在國會都有自己的代表，把各自的要求講出來，公開地爭辯、討論，最後，各方退讓、妥協、達成協議──因為整個社會的成功，還是依賴於各個不同利益集團的合作的。

一直明白，政治是需要妥協，但看完林達所寫的《近距離看美國》之系列叢書，我才發現政治是可以妥協的。但妥協的前提應是不同利益群體遵從遊戲規則各抒己見，在充分的政見交鋒中謀求共識，而不是毫無原則的退讓、或堅持寸土不讓，更不是以強壓弱。今天，澳門在討論未來政制發展的重大問題上，美國建國者在費城會議中所顯示的政治智慧實在值得我們參考。想問一下大多數沉默的澳門人，對澳門未來政制發展，你有意見嗎？

補扣供款期收逾二萬八申請 工聯促開展社保精算報告

澳門日報2012-01-10


新《社會保障制度》的補扣供款措施申請期結束，社保基金共收到二萬八千多份補扣供款申請。工聯基層發展部副主任阮玉笑認為，政府應盡快整理相關資料及數據，抓緊時間作社保精算報告，為社保財政收支作好財務估算及規劃，同時公開數據讓公探討社保未來供款額及養老金金額等問題。另外，阮玉笑促政府盡快訂出央積金具體內容的日程表。

去年為新《社會保障制度》補扣供款措施的申請期，社保基金日前公佈共收到二萬八千四百五十五份補扣供款申請，已審批申請二萬七千五百二十二份。阮玉笑表示，政府已掌握總體數據，但申請補扣供款二萬多人的年齡分佈、可補扣年期的情況，以至多少人已即時具條件領取養老金等具體數據則未見。這些數據即時影響到社保短期、長期財政開支情況。

阮玉笑指出，政府數年前曾作的社保精算報告僅供內部參考，相關數據根據舊有養老金支出、領取人數及社保收入情況而成，但本澳社會近年變化大，養老金開支增加、社保參與人數急增，博彩稅收亦不同，舊有精算報告已過時，望政府盡快在今年內因應新資料、新情況作精算報告，為社保財政收支做好財務估算及規劃。社保涉及每一名居民將來的養老保障，每一參與者有責任、有權利清晰整個狀況，當局宜將資料公開讓社會參考，讓居民可探討未來社保供款額需增加多少、政府需注資多少，以至福利支出特別是養老金金額需增加多少等問題。

政府現時構建雙層式社保，將來央積金制度均涉勞資雙方供款，社保與央積金兩者間不可割裂，當局應“兩條腿”走路，既精算報告、財務規劃，同時投入精力構建央積金。央積金法案雖經一般性通過，但勞資雙方供款比例、金額，私退金如何合併等規劃仍未公佈，期望當局盡快訂出日程表，讓居民心中有數。

阮玉笑認為，雙層式社保下，社保基金較以往肩負更大責任，在整個資產管理方面應作新思考、新措施。現時社保採較穩健的投資方式，資產主要放在銀行作定期，但資產投放在銀行越長時間，貶值風險越大，建議社保穩健中求取進，令社保有更好的效益，亦要加大資產管理透明度。

笑唱反調

華僑報2012/01/03

二OO 八年五月十五日，本人“孺子牛”專欄結束語曾寫道：“離開並不代表放棄，休息是為了走更長的路。大家後會有期。”當時作這個決定，是因為預見生活上將發生重大變化，重新翻閱稿件，才驚覺，彈指間沒碰專欄寫作已三年多。回首這段時間，個人生活確實“翻天覆地”，經歷了妻子、母親的角色轉變，更“的起心肝”再上學堂攻讀碩士課程。為人妻、為人母，在工作之餘還要兼顧學業，壓力前所未有，每日可謂爭分奪秒地工作和生活。

既然這麼忙碌，為甚麼還要“重出江湖”寫專欄呢？因為，由始至終，我只是一個有筆的人，我缺乏蘇格拉底的睿智，更不可能像他一樣，以直指靈魂深處的追問方式，在雅典城走街串巷，像牛虻一樣，整天叮著他們痛處，不讓他們一刻安寧；有時甚至像電鰩擊昏獵物那樣，擊昏那些自信者的對話，或使那些混淆了指手劃腳與行動、饒舌與言語的人陷於麻木，通過和他們對話，使那些無憂無慮的人，也使那些謹小慎微的人進行思考。

筆是我唯一的權力。

感慨的是，蘇格拉底到死仍然堅信，無人有意作惡，如果他們做了，那只是出於無知。在他看來，雅典城邦的統治者和管理者並沒有多少治理國家大事的經驗，“蠱惑家” 或智者可以憑他們過人的演講術來左右公民的情緒，利用公民的多數，鑽營自己的私利，所導致的必然結果是，城邦的命運全訴諸偶然性。所以，他用自己的生命來喚醒雅典人的良知，用他的實際行動來實踐他所提倡的德性。

二千多年過去了，令人痛心的是，當時體現在雅典公民身上的無知品格，在今天的各個國家裡依然如故，統治者缺乏德性的問題依然沒有改善。大家似乎仍像安於問題現成答案的懶漢，在昏睡的狀態中駕馭歷史前進的馬車。如龍應台所言：“搭便車是容易的，但總得有人開車，而且是清醒地開，因為上車的可能是一群盡情完成自我、狂歡歸來的醉客。”

我並非好的車手，但卻希望時刻保持清醒，以我手寫我心，貫徹“包拗頸”的性格。你有權不認同我的觀點，但我必須捍衛寫的權利。是為序。

本地工人未能分享經濟成果 總收入及人均總收入均低生產總值逾一成

正報 2012-01-01

【本報訊】二Ｏ一Ｏ年本地居民總收入及人均總收入都比本地生產總值及人均本地生產總值少逾百分之十。工聯指出，從數據可印證本地工人未能隨著經濟的發展而分享經濟成果，印證本地工人在薪酬待遇方面訴求的合理性。

統計暨普查局前天公佈二Ｏ一Ｏ年本地居民總收入。數據顯示，本地居民總收入及本地居民人均總收入都追不上本地生產總值及人均本地生產總值，少超過十個百分點。工聯基層發展部副主任阮玉笑（見圖）在接受訪問時表示，從學者製作的圖表也可見，本澳生產總值與勞動報酬的增長差距越拉越大，本地生產總值中勞動報酬所佔的比重自回歸以來尤其是博彩業開放後不斷下降。她指出，澳門的經濟發展達到發達國家地區的水平，但勞動報酬佔GDP的比重卻處於發展中國家城市的水平，這種不協調的情況正是引起居民怨氣的所在。

她說，居民近幾年的收入總體上有實質上升，去年第三季本地居民月收入中位數達一萬一千元，但一些行業的員工收入卻長期處於較低水平，尤其是批發及零售業、酒店及飲食業，她認為，這些蓬勃發展的行業的員工收入為何長期處於低水平，比全澳總體平均水平低二成多，這種狀況值得關注。她說，由於政府實施輸入外地僱員的政策，干預本地人力資源的供求，因此政府也必須採取相應的措施去保障本地僱員，包括工聯一直建議的設定外僱的輸入比例及總量，讓本地僱員分享到經濟發展的成果。

阮玉笑表示，大量輸入外僱，除了對本地僱員的就業權益和薪酬待遇有衝擊外，更令人擔心的是這些行業是否可持續發展，數據反映，現在酒店及飲食業的外僱已佔該行業人員的百分之五十七，如果將來經濟逆轉，或外部經濟環境發生變化，大量外僱一旦撤離，將會影響這些行業的可持續發展，對此政府要作思考。