立法會應加強對公共財政的監察

市民日報2006-12-15

澳門的政權形式是行政主導，行政與立法互相制衡、互相配合，司法獨立。可見，行政與立法的關係，除了配合之外，還有制衡。坦白而言，回歸以來，立法會在配合特區政府施政方面確實做了不少工作，但在發揮其制衡監督的角色方面，則仍有較大的改善空間。

龍應台在《當權力在手》一文中提到：“民意代表的權力，透過預算以及法案的審查，體現在對於官吏施政的監督。預算編列符合不符合國家發展的需要，預算執行符合不符合預算的編列，法案的精神符合不符合現實，含不含配套措施，有沒有遠見，都是民意代表可以而且必須定奪的地方。”故立法會除了審議法案外，對公共財政進行有效監察，亦是其履行監督職能很重要的一環。

《澳門基本法》第七十一條規定，立法會有權審核、通過政府提出的財政預算案和審議政府提出的預算執行情況報告。但現時，議會對公共財政的監控，只在於每年一度的整體收支預算的通過，但部門間、項目間的資源調動，卻無需經議會審議，不利對公共資源的有效監督。

財政是聯結政府與市民的紐帶，政府從社會公眾手中取得財力，亦為市民提供公共安全、公共秩序、公共教育和公共設施等服務。故此，公共財政具有明顯的“公共性”，其分配和使用必須以公眾的需要性為前提、以公共利益為依歸。公共資源的一分一毫須用得其所，不容隨意浪費；更不能容許公職人員以公濟私、用於個人的貪圖享樂上。

以權謀私、中飽私囊者固然應該受到懲處，但公器私用與濫用亦應受指摘。因為公職人員的俸祿得自人民，所佔的位子是謂公器，自己的工作時間、所蒐集的資料、所得來的訊息、所過手的一張紙一枝筆一枚針，都應該百分之百用在公務上而容不得半點的侵吞。

誰能對公共財政進行監管確保資源用得其所？誰能防止公器私用與濫用的情況發生？顯然，立法會有其不可推卸的責任。

毫無疑問，特區成立幾年來，基於賭稅收益出現前所未有的好景，政府財政滾存逐年增加，庫房充足並有盈餘。但與此同時，部門間好大喜功、互相攀比、鋪張浪費的陋習亦開始湧現，坊間對此早已不滿。所以，立法會有需要主動加強其監察公共財政的職能，透過不同的途徑進行監督，以確保公共資源的善用。