華僑報 2012/11/27
又是一年一度例牌的立法會施政辯論。自2002年開始已以旁觀者身份“參與”施政辯論的我,亦由擔任記者時的緊張、到初任助理時的專注轉變成現在的懶散心態。記憶中,立法會施政辯論的安排有過幾次調整,最大的變化是會議時間由一日變兩日,過往每個領域的施政只安排一天的辯論時間,但不設會議結束時間,故當時開會至凌晨兩、三點是常有的事,由於發言越多“收工”越晚,故議員及官員都會相當克制、基本一針見血。但2007年開始,每一領域的施政辯論會議時間增至兩日,並設定晚上八時為會議的結束時間。由於開會時間固定,故議員及官員都寧願爭取時間發聲多於聽人“說教”,這一點由報名的踴躍情況可以印證,至於是否言之有物則見仁見智。
議員發言時間安排亦有過調整,會議期間每名議員的總體發言時間是半小時,過往議員每次發言不超過十分鐘,且只能集中在同一議題,如首名議員在行政法務範疇講的是行政事務,其後報名發言的議員亦只能局限於同一領域,直至該議題結束。但自2008年開始,由於引入機器報名,為確保發言的公平性,無法再局限於某一議題,每一名議員每一輪的發言時間亦增至十五分鐘,有關做法延續至今。
個人認為這一系列的改變,是導致現時施政辯論自說自話、缺乏辯論氣氛的關鍵。雖名義上議員有三十分鐘的發言時間,但由於發言人數增多,實際上每名議員僅有一輪的發言時間,故大家都會爭取十五分鐘之內把所有要講的內容講完,內容龐雜已是無可避免,更由於沒有第二輪的發言機會,即對官員的回應無從追問,令官員可放心帶大家“漫遊太空”,無需實質回應問題,結果演變成加長版的口頭質詢會議,大家各自照稿讀,捱完時間就算。
面對施政辯論日漸懕悶的態勢,大家感覺猶如受難,真的好懷念以前那種大家如臨大敵、你來我往的“打仗”氣氛,雖然每次開會後都筋疲力盡,但努力過後那種興奮感、滿足感卻是令人期待的。明年立法會將會換屆,但願屆時的施政辯論安排能有所調整,讓辯論回歸回軌,以免我們一眾人等繼續受刑!

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