社保供款比例應全面諮詢

澳門日報 2012-12-10

政府擬未來四年內，將社保勞資供款比例由現時的一比二逐步過渡至一比一，勞資供款金額則建議明年按一比一點五的供款比例增加至每月合共100元，即勞方40元、資方60元。議員助理阮玉笑表示，有關建議涉及社會保障制度的原則性變動及參與人的長遠給付，但當局目前卻未交代整個方案的長遠規劃，建議應有詳細資料及具體方案供全民參考和討論，具社會共識後才推行。

減依賴政府非斷供

阮玉笑表示，社會保障基金自1990年開始運作至今，一直都是由公帑作大比例的承擔，雖制度具保險性質，實質卻是福利制度，最明顯的體現是養老金額的提升每次皆由政府主導，這是本澳社保制度與其他地方的保障制度最主要區別。

另一方面，政府正構建第二層的中央公積金制度，故不能簡單參考外地的經驗。雖然政府近年多次表明，為確保社保的穩健發展，希望逐步透過增加參與者的供款責任，以減少社保依賴政府，但雙層養老保障制度方案自2007年諮詢後，卻未見有任何具體的調整方案供社會討論。

變動無理反對變更

現時政府建議調整勞資供款比例及金額，但勞資雙方供款比例的變動理據是甚麼？資方的供款責任如何與中央公積金制度銜接？政府沒作任何交代。在僱主對僱員養老保障的承擔未有任何新方案前，阮玉笑反對變更勞資供款比例。

至於供款金額方面，政府只提及按養老金每月3000元的水平計算，勞、資、政府三方共同承擔的平衡供款額為每月664元，勞資雙方供款佔一成五即每月100元，阮玉笑質疑，究竟勞資雙方一成五的承擔比例是根據甚麼原則設定？有關比例日後會否調升？未來養老金額及其他福利的調整規劃如何？涉及的平衡供款額多少？

規劃欠長遠或失衡

據政府透露，僅至2016年勞資雙方平衡供款額已達270元，未來五年、十年以至二十年勞資雙方的供款金額怎樣？會否短期內就飆升至數百元？將來中央公積金制度實施後，作為僱員一方的兩層養老保障合共供款負擔如何？上述資料及長遠規劃方案均欠缺的前提下，她不贊成草率調升供款金額。更質疑社保作為所有居民未來最基本的養老保障，上述建議涉及整個制度的原則性變更，政府為何不向全民交代和諮詢？

金額飆升或不願供

根據社會保障基金年度報告，截至去年社保總受益人數為三十三萬七千多人，其中接近四分一屬任意性制度供款的受益人，有八萬二千多人。值得注意的是，根據新法規定，任意性制度的受益人供款不具強制性，按政府的建議取向，社保將逐步加大受益人的供款責任，她擔心，若果日後供款金額調升至一定水平，可選擇任意供款與否的非僱員會否願意繼續供款？全民有條件享受保障的制度，最終會否變成只有勞資雙方作承擔？會否令制度進一步失衡有違制度變革的目標？這些問題都需要當局認真思量。