澳門日報2006-09-11
勞動法是以規範勞動行為、調整勞動關係為主要內容，並以保護勞動者的合理權益為立法宗旨。勞動關係能得到科學合理的調整，就會形成穩定和諧的氛圍，勞動者的合法權益能夠得到有力的保障，便會產生極大的勞動積極性和創造性，這些正是促進社會生產力發展和推進社會進步的必要條件。反之，這部分社會關係如果調整不好，就有可能引發矛盾的激化，進而直接阻礙生產力的發展，影響社會的穩定和諧。
主要任務保障勞動者
現正修訂的《勞動關係一般制度》（即俗稱的勞工法）是勞動法的重要組成部分，乃規定勞動條件的最低標準，亦是保障僱員權益、加強勞資關係、促進社會與經濟發展的重要法律，故有關法律制度的完善與否，直接影響澳門將來整體經濟的發展。在討論上述法案的過程中，本人認為有一些基本概念值得重申。
其一，勞動法從其產生和發展的歷史可以看出，它的主要任務就是保護勞動者的利益。之所以有此側重是因為：
（１）僱員相對於僱主來說，始終處於弱勢，為防止以強凌弱，勞動法賦予勞動者在勞動關係中與企業處於平等的法律地位；
（２）基於資本主義的特性，企業均有追求最大利潤的慾望，因而容易發生侵犯勞動權益的行為或事件，這就要求用法律來抑制企業的侵權行為，保護勞動者的合法權益。
解約通知提前屬倒退
這一精神需貫穿在勞工法的所有條文中。如現行勞工法規定：僱主需提早十五日、僱員七日通知對方解約，就是出於保護勞動者的考慮。但最新修訂的法案文本中則提出：“在試用期過後，僱主或僱員如需單方終止勞動關係，至少須提前十一日將意願通知另一方。”這種劃一的變更方式有違上述的原則，所以無法接受。
其二，勞工法規定勞動條件的最低標準，但不妨礙勞資雙方訂定高於此標準的協議。作為法定的最低標準，意味著乃是一般僱員尤其是弱勢僱員的基本保障，現行勞工法於一九八九年制訂，當年的行業收入中位數乃是目前的一半左右，有關標準在當時可以接受並沿用至今，為何容許在這次修訂中出現倒退的條文？
補薪雙變單所得被削
如休息日提供工作方面，現有條文：在周假內提供服務時，工作者在提供服務後三十天期內，有權享受立即訂定的補假一天。倘在每周休息日提供工作，應支付平常報酬的雙倍予收取月薪的工作者。新修訂的草案則規定：每周休息日提供工作時，不論僱員的報酬形式為何，僱員在提供工作後三十日內，有權享受僱主訂定的一日補假（補假這一點基本相同）。如屬月報酬的僱員，有權收取一日工資的補償（新舊規定相比，工資由雙倍變為一日，僱員實際所得被削減）。
勞動法與社會進步的關係在於：公民的勞動權利是獲得生存權的必要條件；勞動法對勞動者勞動權利保護的程度，被看作是一個國家或地區人權保障的標誌。澳門作為要與國際接軌的城市、在經濟飛速發展的前提下，勞動權利的保障反而提出要倒退，比十多年前制訂的某些標準還要低，定必貽笑大方。
勞工法修訂應看長遠
其三，勞動法具有相當的穩定性，不能針對特別情況而制訂。如現今的勞工法，當時主要因應製造業的社會環境制訂，十多年來澳門的經濟已發生巨大的變化，早已不適應社會的發展需要，雖然社會早已提出修法的呼聲，但有關法律修訂工作一拖經年，至今仍未能出台。可見法律一經訂定，不輕易作出大變更。若勞工法這次的修訂，只是基於現時特定的社會環境，如經濟高速增長、人力資源緊缺等特殊情況而收緊或放寬某些規定，若日後情況逆轉時，這些規定將會成為制約經濟發展的緊箍咒。
總而言之，完善的勞動法是維護社會安定的基礎；社會安定又是政治穩定、經濟繁榮和社會進步的重要前提。勞動關係的存在與發展，是直接關係到社會安定的重要因素，勞動法的功能就在於通過規範勞動行為，使主體雙方在各自的權利義務範圍內，沿著法律的軌道進行合作與聯繫，從而形成穩定和諧的勞動關係，以利於社會的安定團結。
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