澳門日報2007-05-02
四月初，行政長官宣佈暫停接受置業移民的申請後，有關該政策的爭議仍在繼續：究竟政策應該取締還是恢復？何時會完成檢討？若恢復需加入甚麼限制條件等等。由於中止置業移民政策，對地產業界的利益影響最大，所以其反響激烈已屬預料之內，但亦由於多是來自地產業界的聲音，所以，很容易就會使相關議題進入樓價、房地產市場和置業移民政策三者的關係論述。本文想轉移一下視角，返回到置業移民政策的主軸——移民問題。
上次撰文提及，公共政策的制訂、施行、暫停或取締，必須權衡其對社會的利弊得失，並以大多數人的利益為依歸；但與此同時，其實亦需因應社會的環境變化，適時調整，才能與時俱進。
置業移民增人口壓力
雖然制訂置業移民政策的原意是為消化數萬個空置的單位，但其實質帶來的影響，除了是引進外資、帶動當時的房地產發展外，亦給本澳帶來實際的人口增長。據貿易投資促進局的統計數據，2000至2005年間，不動產投資居留申請個案共有七千九百三十九宗，涉及的投資金額約為一百億澳門元，獲批准居留人數為二萬七千五百八十九人；平均每宗個案的投資額約為一百二十六萬，以人口計算每人約為三十六萬。
無可否認，在澳門賭權未曾開放、經濟未有起飛前，“澳門人”的身份並不吃香，以置業移民途徑來澳者，大多只為多一個“澳門身份”方便其出入境，甚少在澳居住。但這幾年澳門經濟發展蓬勃，已成為許多人眼中的“掘金地”，紛紛來澳尋找商機和出路，不少移居香港或外地多年的澳門原居民亦選擇回流，重新申領澳門居民身份證，以尋求更好的發展機會或享受更好的生活和福利。門檻不高的置業移民政策自然備受熱捧。
移民政策呈畸形現象
眾所周知，澳門地小人口稠密，雖然經濟急促發展令人力資源吃緊，造成外勞人數大幅飆升，但外地僱員可隨時因應經濟的蓬勃蕭條而增加或削減，這就是外勞輸入政策的靈活性所在；但移民則不同，只要其透過合法途徑來澳，就是澳門的一份子，即使不具工作能力，亦要為其提供基本的保障。若移民質素較高、具良好的工作能力和意願，則會為澳門帶來較大的效益，相反，則其投入澳門的資金亦未必能抵銷其可能拿取的福利，令本地區得不償失。
現時，合法來澳的移民主要有兩方面：其一為“家庭團聚”性質的移民，主要是澳門居民申請在外地的配偶、子女、父母來澳定居，質素能力並非審核的條件；去年合法進入本地的中國大陸移民有二千八百八十人。其二為根據《投資居留法》批準來澳定居的人士。根據貿易投資促進局的資料，2006年投資居留獲批人數共有七千一百四十四人，當中接近九成為“購買不動產”居留人士，屬“管理人員及具備特別資格的技術人員”只佔一成左右，即為七百三十人。可見，上述兩項政策並非面向具質素的專業人才。
專才計劃取代原政策
作為家庭團聚性質的移民，相信可以調整的空間有限，因此，若要回應澳門現時的經濟發展需要，吸納具質素的專業人才來澳定居，就有必要優化現有的投資居留政策，取締已不合時宜的置業移民計劃，推出主導性及選擇性較強的專才計劃，以優化本地人口結構和提升城市競爭力。
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